一、高校后勤高质量发展的基本认知

（一）高校后勤高质量发展是高等教育高质量发展的必然要求

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业的关键时期。党的二十届三中全会确立了进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。高质量发展被确认为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育、科技、人才被视为国家现代化的基础性、战略性支撑。全会提出加快建设高质量教育体系，聚焦美丽中国、更高水平平安中国建设，健全生态环境治理体系和绿色低碳发展机制等举措，同时还强调了深化行业协会商会改革，健全社会组织管理制度的必要性。这些举措，为教育后勤行业的现代化转型指明了方向。

2024年9月，习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话进一步明确了教育强国的建设方向，即建成具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力的中国特色社会主义教育强国。这一论述，不仅为教育强国建设提供了根本遵循，也为教育后勤现代化注入了新的动力与使命。

在这一大环境下，《教育部办公厅关于推动高校后勤高质量发展的通知》的发布，明确部署了推动高校后勤高质量发展的目标与任务，教育后勤作为国家治理体系和治理能力现代化的组成部分，角色与责任愈发凸显。作为社会行业组织，承担着推动社会协同力提升的重要任务。应借助高质量后勤保障体系建设，有效推动社会协同力的整体提升；从教育强国建设的大局出发，不断深化后勤改革，提升后勤的管理水平、服务质量、保障能力和运营效率。使高质量后勤保障体系，成为紧密贴合高等教育高质量发展需求，建设教育强国的基础支撑、重要保障和必备要件。

（二）高校后勤高质量发展是满足师生对美好校园生活需要的必然要求

习近平总书记强调，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。让人民满意是教育强国建设的终极目标，作为社会个体的人，在教育发展中的获得感与幸福感是衡量满意度的标志。后勤作为高校组织的重要组成部分，服务主体是在校广大师生。聚焦校园，评价后勤工作成效的标准在于师生是否满意。持续提升师生对美好校园生活的满意度也就成为后勤工作的价值追求，这也是教育强国的题中之义。新时代校园师生的数字化、品质化、个性化、体验化、绿色化消费趋势日益明显，消费结构和消费形态多元化的特点愈加显著，唯有紧贴师生不断变化的需求，建立以“师生为中心”的保障体系，才能持续提升师生对后勤服务满意度和获得感。

（三）高校后勤高质量发展是新时代后勤实现从量变到质变的必然要求

高校后勤经过四十多年的改革发展，其服务体系不断完善，为高等教育快速发展提供了坚实基础。如今，高等教育已经进入普及化阶段，后勤在其进程中扮演了至关重要角色，不仅保证了教育改革的顺利进行，还初步形成了具有中国特色的教育后勤服务保障模式。在已经建成的世界最大规模高等教育体系成就的背后，高校后勤的贡献不容忽视。根据教育部发布的数据统计，截至2024年6月20日，全国高等学校共计3117所，较1997年翻了3倍多；高等教育的毛入学率为60.2%，较1997年翻了近7倍；高校师生员工总数近5000万人，较1997年翻了12倍；产权校舍建筑总面积11.3亿平方米，较1997年翻了近8倍；这从侧面反映出高校后勤在这一过程中所发挥的重要作用。引进社会力量进入校园服务市场，后勤服务规模不断壮大，多种运营模式并存的结构形态，使整体服务质量日趋向好。高校后勤在“量”上已经做出大量积累，为高质量发展的“质”变夯实了基础。新时代高校后勤，要在持续巩固和提升“保障”职能的基础上，强化“育人”功能，融入学校整体育人体系，成为高质量发展的着力点和突破点。推动高校后勤高质量发展，就是要构建具有思政引领力和民生保障力的高校后勤服务保障体系。

二、高校后勤改革发展脉络的回顾

构建高校后勤高质量服务保障体系，需要做好历史经验总结，梳理出制约后勤高质量发展的难点和堵点问题，主动探寻解决问题、促进发展的切实举措。高校后勤改革伴随着高等教育发展一路走来，为高等教育由精英教育到普及教育，再到大众化教育的历史跨越作出了不可替代的贡献。

（一）高校后勤改革的重要发展阶段

1.第一阶段（1985-1999）

1985年5月，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“高等学校后勤服务工作的改革，对于保证教育改革的顺利进行，极为重要，改革的方向是实行社会化。学校所在地方的党政领导机关要把解决好这个问题的责任担当起来。”中共中央的英明决策，成为引领高校后勤改革发展的总纲和指南。

1985年11月初，“中国高校后勤管理研究会”在北京成立。1986年，《中国高校后勤研究》杂志、《中国高校后勤通讯》月刊创办。全国高校后勤有了高规格的研究组织和学术平台。

1987年5月，中共中央《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》指出：“加强教职工队伍的思想建设，大力提倡教书育人、服务育人。”时任国家教委副主任刘忠德先生在全国高校后勤工作会议讲话中指出：要坚持服务育人的方向，认识到“服务育人”是高校后勤工作的根本宗旨。从此，“服务育人”成为全国高校后勤战线统一、公认的行业宗旨和响亮口号。

2.第二阶段（1999—2003）

1999年开始的高校扩招，开启了我国高等教育的大众化之路，随着学生数量的迅速膨胀，财政投入不足，后勤保障体系再次面临巨大挑战和战略抉择。

1999年11月，国务院办公厅在上海召开“全国高校后勤社会化改革工作会议”，国务院副总理李岚清、教育部长陈至立出席并作重要讲话。2000年、2001年、2002年又连续三次召开全国高校后勤社会化改革工作会议。2000年1月，国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》（国办发（2000）1号）中，界定了高校后勤服务“社会化”改革的内涵，指出“所有高等学校要将后勤服务分离于学校行政管理，并且组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校后勤服务实体”，高校后勤社会化改革步入快车道。

3.第三阶段（2003—2018）

在此阶段，各高校陆续结合政策要求和自身情况积极推动后勤服务的社会化改革，引入社会资金建设学生公寓、学生食堂，大大改善了学生食宿条件。随着社会化改革深入，进校服务的社会企业越来越多并由弱变强，使高校后勤成本有效减少，减轻了学校负担，提升了后勤服务质量水平，激发起后勤从业人员的热情和主观能动性。

2013年6月，中国教育后勤协会正式成立，标志着全国范围教育后勤行业的形成，高校后勤专业化、规范化、标准化建设进入全面发展阶段。协会2014年调研材料显示，“大后勤”经费与办学经费比例，从改革初期25%左右减少到12%左右（南方约10%），进入历史最低点，学校负担显著减轻，高校可以集中力量于教学科研和大事决策。后勤服务岗位“非编”人员占比超95%，为学校节省了大量事业编制，实现了“以办为主”向“以管为主”的根本转变，高校后勤社会化改革进入高潮期。

4.第四阶段（2018—至今）

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“建设高质量教育体系”。党的二十大提出加快建设高质量教育体系，推动构建高等教育强国。党的二十届三中全会确立把教育、科技、人才一体统筹推进作为提高国家创新体系整体效能的重要基础和支撑，部署了深化教育综合改革任务。

高质量的教育体系必须要有与之匹配的高质量的后勤保障体系，高质量发展成为高校后勤的核心任务。当前，高校后勤以不断提升师生对后勤服务的满意度为目标，落实《教育部办公厅关于推动高校后勤高质量发展的通知》要求，紧贴师生需求变化，不断优化后勤服务供给侧改革，在做好服务保障基础上，全面推进后勤育人工作开展，夺取深化后勤改革的新成绩。

（二）回顾后勤改革发展历程得到的启示

1.首先是党中央高瞻远瞩，对高校后勤改革目标及任务的战略定位与决策。《中共中央关于教育体制改革的决定》，定性高校后勤对于保证教育改革的顺利进行极为重要，指明改革的方向是实行社会化；几十年来引航高校后勤改革的不懈探索与创新实践，彻底改变了原有后勤体制机制，大大减轻了学校负担，助力高等教育跨越式发展，创立了中国特色新型高校后勤服务保障体系。

2.高校后勤改革发展取得的成就，得益于政府部门在后勤改革不同阶段的强有力的政策支持。这些政策及其举措，不仅激发起高校后勤人投身社会化改革的积极性，而且促进了社会服务企业发展壮大和后勤服务市场的快速形成。

3.对高校后勤职能的认知，随着后勤改革进程而不断深化。高校后勤从最初的做好在校师生的吃、住、行基本保障，到服务国家战略在高校任务的落实，再到深度纳入高校育人体系，后勤服务保障越来越重要。

4.高校后勤改革需要有一批勇于实践、敢立潮头的先锋队。在改革发展的各个阶段，涌现出一批大胆尝试、敢于争先的典型高校，带动了改革发展的节奏。苏州大学坚持后勤社会化改革目标不动摇，20年来的五届党委会连续出台了4份文件统筹领导改革进程，取得了后勤改革的突出成果。其“大后勤”成本占学校办学成本8%以下，为学校节省2000个事业编制，学校、学生以及后勤群体均成为受益者。

三、高校后勤现状和面临的挑战

（一）高校后勤现状分析

高校后勤取得的改革成就，为高等教育发展提供了重要的保障支撑。一是在规模上社会化程度稳中有升。全国高校餐饮社会化程度在60%左右，部分省份达到了80%。二是形成了具有教育属性的后勤运营模式。包括服务外包、校企合作、学校自办、学校成立独资公司等多种模式。三是整体服务质量日益向好。主要体现在高校师生对后勤服务的不满意不断减少，尤其是许多高校后勤在推行“接诉即办”后，师生满意度有较大幅度提升。四是整体效益不断提高。社会效益方面，高校后勤通过丰富多彩的后勤服务活动，提升了学校在社会尤其是在校友群体中的美誉度；通过参与学校育人，为培养学生良好行为道德习惯提供了丰富场景；通过“组织变革”，为学校设置了防火墙，降低了学校的运行风险。经济效益方面，通过精细化管理，尤其是节水、节电、节粮措施在校园的持续落地，直接降低了学校的运营成本。

但必须要清醒地认识到，由于高校后勤历史遗留的旧问题和发展中不断出现的新问题相互叠加，后勤体制机制上的短板和服务质量、保障能力上的不足，后勤服务供给如何更好适应社会发展和师生需求变化，仍然面临着重大考验。

高校后勤发展现状总体上可以概括为：高校后勤发展的不充分、不平衡与师生对美好校园生活的更高期待存在差距。高校后勤发展不充分主要体现在：优质后勤服务供给不足，全方面保障能力不强，后勤育人功能彰显不足。不平衡主要体现在区域之间、校际之间后勤发展水平存在较大差异。整体上讲，后勤工作趋势是社会化、专业化、标准化。由于各个学校的历史发展和初始禀赋不同，不提倡推行统一的后勤管理模式，提倡以“因校制宜，适合自己发展的就是最好的”为原则，深化后勤改革发展进程。

（二）高校后勤高质量发展所面临的挑战

1.高校安全稳定的复杂严峻形势对“平安后勤”建设提出更高要求

党和国家高度重视校园安全。在2018年9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记就明确指出：要牢固树立安全发展理念，加强校园安全管理和防范，确保广大师生的生命安全和身体健康。中共中央国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》已经将维护安全稳定作为评价学校及其领导人员、管理人员的重要内容。教育部也出台了《教育系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》等，对校园安全工作进行了具体规划和部署。高校安全稳定，后勤有重大责任。平安后勤也是构建高质量后勤保障体系的应有之义。

其一，全面从严治党向基层延伸，对高校后勤的规范性提出更高政治要求。党的二十大报告中强调了全面从严治党的重要性，并提出将这一要求延伸到基层党组织。全面从严治党向“毛细血管”扩张，触及“神经末梢”，将“严”的要求落实到每个基层党支部。党的二十届三中全会强调，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。后勤作为高校内部的重要基层组织，因人权、财权、物权相对集中，滋生腐败的空间仍然存在。如何把全面从严治党的政治要求落实到后勤工作的各个方面，如何保证党的路线方针政策在后勤领域得到贯彻执行，这是站在政治高度对后勤管理的规范性提出的更高要求。同时，面对校园后勤市场实际，要主动做好与社会服务企业党组织联络与共建工作，创新党组织活动形式，最大可能地发挥好共产党员在服务岗位中的模范作用。

其二，食品安全、消防安全是高校安全的底线。协会针对2023-2024年度后勤领域发生的舆情事件作了初步统计与分析。统计结果显示：2023年内共记录了62起舆情事件，涉及食堂、宿舍、物业、修缮等领域，总计超过10个类别。其中，食堂和学生宿舍方面的舆情尤为突出，分别占比24.2%、26.5%；2024年，舆情事件总量增加到了68起，其中食堂和学生宿舍的舆情占比依旧居高不下，分别为11.8%、22%，另外还新增了校园交通和空调租赁等新的舆情点。这表明老问题依旧存在，新问题在不断浮现，安全管理工作仍面临不小挑战。在食堂安全管理、校舍管理、建筑安全、消防安全管理等领域还存在短板，还需要从人防、物防和技防上不断加以改进。

其三，高校后勤是舆情高发的重灾区。经统计，后勤领域发生的舆情事件占据了高校舆情事件的一半以上。据新华社等报道：2024年10月16日，昆明长丰学校食堂供应不合格猪肉片的事件曝光后，迅速引发了社会广泛关注。据调查，食堂承包商因未及时处理食品导致猪肉变质，被罚款578万元。尽管执法部门采取了罚款、停业整顿等措施，但网友们普遍认为惩罚力度不足以起到震慑作用。事件暴露出学校在食品安全意识上存在薄弱环节，监管责任落实不到位、供应链管理存在缺陷等问题，给高校食品安全管理敲响了警钟。要进一步强化第一责任人（法人）制度，确保食品安全责任落实到位，尤其是在供应链追溯过程中，要掌握并利用好区块链技术、物联网技术和大数据分析等新技术，确保产品的源头可追溯性和产品质量。

需引起注重的是，由于高校后勤从管理干部到从业人员对舆情的预警和处置能力不足，导致后勤领域的舆情事件高发。如何提升后勤队伍的媒介素养，增强舆情管理和应急处理能力，事关学校的安全稳定。

2.高校后勤高质量发展顶层设计和制度供给不足

促进高校后勤高质量发展的顶层设计制度供给相对缺乏，导致后勤发展方向不明、目标不清、行动迷茫。

其一，高校后勤的职能边界不清。调研发现，由于缺乏比较权威的政策解释，导致有的高校后勤涉及的领域非常宽，有的是越来越狭窄，还有部分高校已经不再使用“后勤”字样，后勤究竟包括哪些职能，似乎越来越迷茫。如何强化高校后勤的内涵建设，确定后勤职能边界，是后勤高质量发展中的不能忽视的问题。

其二，对于高校后勤社会化的认识，业内出现一些分歧，影响改革发展大方向，期待政府明确表态、发出权威性政策指导意见。一些地方出现高校后勤改革倒退、走回头路现象，甚至有地方相关主管部门强令高校回归自办食堂的作法，是值得商榷的。《教育部办公厅关于推动高校后勤高质量发展的通知》中的十一项具体要求，是我们深化后勤改革，推动高校后勤高质量发展的重要工作指南。

其三，高校后勤运行经费制度不完善，部分高校后勤资源供给失衡。由于缺乏相应的后勤运营制度性文件，导致后勤系统存在低价中标、违法用工等风险，成为制约高质量发展的不良因素。例如：物业、公寓运行经费太少，食堂租金、装潢经费太多，扭曲市场经济规律，大量消费资源外流。物业、公寓服务外包，达不到最低工资标准、不交保险，存在违法用工问题。食堂经营成本、价格太高，大量外卖进校园增加了食品安全风险。

其四，高校后勤公益性、教育性缺乏规范。由于后勤公益性范围、对象、责任缺乏明确的政策制度界定，后勤服务项目普遍存在低价中标情形，导致后勤服务成本、价格、质量悬殊，存在损害学生利益，滋生不安全、不稳定因素，制约后勤高质量发展。部分校园服务企业追求经济效益而服务意识、育人意识淡薄，加上服务育人缺少评价标准、激励机制、知识含量，后勤服务育人宗旨存在虚化现象。

3.高校后勤资金投入不足与过“紧日子”的双重压力叠加，对后勤的运营效率提出更高要求

众多高校后勤投入存在历史欠账，在“过紧日子”，“过苦日子”的环境下，新的投入又严重不足，对后勤运营产生了极大压力。尤其是新一轮的研究生扩招，学生公寓在短期内供给数量严重不足，给后勤工作带来巨大压力并引发了舆情。此外，如何稳价保供，进一步提升后勤运营效率和效能，是摆在后勤人面前的重要任务。这就要求后勤要从思想上“紧”起来、从制度落实上“紧”起来，从创新探索上“紧”起来，确保后勤在“过紧日子”中既能有效降低成本，又能提升服务质量，为后勤高质量发展提供切实保障。

4.校园服务市场更加开放，对后勤监管能力提出更高要求

校园市场不断开放、服务主体更加多元化，“管、办、评”机制不断深化，对后勤的监管能力提出更高要求。后勤监管治理体系和治理能力现代化都需要提升，需要运用法治思维和法治方式，推进管理规范化、标准化、信息化，配套完善制度和标准，规范引进社会服务，引导社会力量开展有序市场竞争。运用信息化、数字化手段建立科学的监管工作机制，加强后勤服务合同履约监管，组织后勤服务质量考核评价，确保最大限度地发挥资源效益。同时，还需要引导和监管社会企业认清学校后勤服务的教育属性和公益特点，不断增强后勤育人的使命感，把经济收益限定在合法合理区域。

5.高校后勤队伍整体素质不高、稳定性不足，对后勤高质量发展的人才支撑提出更高要求

高校后勤管理干部队伍综合素质已经发生显著变化，体现在年轻化、高学历化诸方面，懂教育的基层干部多了。但因为高校后勤干部轮岗频繁（如某大学参加一次调研会的后勤领导成员4人全是新手，完全不了解后勤），管理能力和业务能力缺乏系统培养，导致担当作为不够；新任职干部面对纷繁复杂的后勤业务，需要花费较长时间熟悉岗位职责，难以对总体工作有深入思考，创新力度不够。同时，后勤专业技术人才缺乏，后勤领域专业人才的“选人难、育人难、留人难、用人难”现状没有根本转变。人才队伍稳定性不强，对后勤高质量发展形成了人才制约。此外，由于后勤服务外包项目基本上都按最低工资标准测算经费，扭曲了人力资本的价值规律，导致外包项目往往招募的人员素质较低，难以提供高质量的服务。协会在一次调研中还发现，近年来一些高校后勤服务企业，中标后出现了招工难现象。

6.教育数字化转型已成为大势，在打造“人工智能+”教育后勤新生态的数字时代，对加快后勤数字化转型进程提出更高要求

从政策和战略层面来看，党的二十大对推进教育数字化作出专门战略部署，党的二十届三中全会再次强调了推进教育数字化，总书记在2024年全国教育大会上强调深入实施国家教育数字化战略，教育部也明确提出了具体的行动方案。这对高校后勤服务质量提升、加快后勤数字化转型提出了新的、更高要求。单纯从管理角度强调服务意识、精细化管理，已经很难达到全面提高后勤服务保障水平的目的。后勤系统在理念、模式、资本、信息、科技应用等诸多方面都亟需拥抱新技术，通过技术赋能提高后勤服务保障质量和效率，以适应社会服务产业发展和新科技发展相融合的特点，为高校后勤高质量发展提供新动能，不断提升师生的获得感和体验感。

7.“数字中国”“美丽中国”“双碳”等国家战略的实施，对后勤服务国家战略能力提出更高要求

在“数字中国”建设的总体框架和要求下，后勤加快实施数字化转型，推动以大数据、人工智能、物联网、量子计算等为代表的数字技术与教育后勤场景的结合和应用，全面落实《国家节水行动方案》《粮食节约行动方案》和国家“双碳”战略，推进绿色、节约、美丽、智慧和高水平安全校园建设，这些都需要学校后勤全面提升服务国家战略的能力。有些高校在推进绿色低碳发展方面只是口号响亮，在节水、节电、节粮以及减少资源浪费的实际操作中，存在人、财、物、资源浪费，形式主义多、实际效果不理想的问题。调研中发现有的院校虽然获得了节能奖牌，询问得知其还未进行能耗成本核算；同等工科“双一流”大学，办学规模相近，生均水电费相差3.8倍。

8.招标采购工作也是后勤高质量发展的重要一环

高校后勤招标采购工作是维系学校服务品质的关键环节。基于相关调研分析，高校后勤招标采购工作中急需关注的几个问题：一是招标采购过程中存在公益属性被弱化现象；二是主体权责不明确，内控机制不健全；三是专家库资源不足，专业度有待提升，限制了招标评审的深度与广度；四是信息化建设参差不齐，数据孤岛现象普遍，阻碍了信息流通与共享等。

高校后勤项目招标多通过政府采购和非政府采购两种形式实现，是个较复杂的工作过程。针对上述问题，高校后勤招标采购需围绕后勤实际需求导向做好业务工作。具体而言，后勤部门需系统性分析并明确自身服务需求，与招标采购业务部门建立紧密的协作机制，确保在招投标过程能精准对接后勤服务的实际需求。后勤专业人员应深度介入招投标的全过程，包括需求制定、标书评审、供应商评估、参与决策等，确保招到既符合学校长远发展需求，又能与高校后勤需求高度匹配的优质企业。北京邮电大学在2024年物业项目招标中，强化采购人意识与职责，依循协会有关高校物业服务规范和服务费用测算规范的团体标准，邀请第三方专业组织进行项目需求设计和服务费用测算，收获了良好的结果。

需要强调的是，高校后勤领域在落实全面从严治党、食品安全、消防安全、舆情安全、人才队伍建设、后勤投入、节能降耗和招标采购这8个方面，是教育部及行业重点关注的问题。

四、高校后勤高质量发展的实践路径

（一）高校后勤高质量发展的内涵

如何构建高质量后勤保障体系，需要对高质量后勤的内涵做个界定。结合我个人的理解，高质量后勤保障体系应体现为三个方面。

1.师生体验的高质量

不断提升师生对后勤服务的满意度是后勤高质量发展和后勤人的价值追求。后勤服务质量高低的最终评价者是师生。高质量的师生后勤服务体验主要体现在三个方面：一是高水平的安全体验。没有安全一切归零。高质量后勤必须要给师生在食品安全、人身安全、财产安全、心理安全上提供综合安全保障，让校园平安和谐。二是高智能的服务体验。为师生提供智慧校园生活是后勤发展的趋势，通过技术赋能，积极探索“人工智能+教育后勤”的场景应用，让服务场景更智能和人性化是高质量后勤的重要标志。三是高品质的育人体验。一方面要有一支高素质的后勤育人师资队伍，让包括校园社会力量在内的后勤队伍都成为“不上讲台的老师”，另一方面要不断创新，让更多后勤场景成为“没有课桌的课堂”，对后勤高质量发展有着非常重要的价值。北京市后勤育人工作走在前列，2023年6月8日，全国首家“后勤服务育人劳动教育示范基地”落户北京林业大学。

2.资源利用的高质量

后勤作为高校内部的重要基层组织，不仅要保障学校教学科研顺利运转，为学生提供安全、便捷的学习、工作和生活的物质条件，还要承担培养学生的重要任务。为实现保障和育人的双重职能，后勤部门掌握的人权、财权、物权资源相对集中。高质量的高校后勤必须是资源利用高效的后勤。一方面后勤在当前总体经费压缩的约束条件下实现高质量发展，必须要树立节支意识（控制经费支出），做好长远规划，围绕“人力成本、资金成本、节能减排、爱粮节粮、节约空间”等方面下功夫，打好组合拳，持续提升物质资源的利用效率，确保后勤的可持续发展；另一方面后勤作为掌握学校劳动教育资源、实践基地资源和实习岗位资源最多的部门，在高校劳动育人工作中的重要性不言而喻，如何充分挖掘后勤场景资源并将其与育人相结合，是评价高校后勤发展质量的重要维度。

3.人才队伍的高质量

构建与高质量教育体系相匹配的后勤高质量保障体系，办好人民满意的高等教育，离不开高质量的后勤人才队伍。高质量后勤人才队伍培养是建设高质量后勤保障体系的重中之重。在高校后勤管理系统中，后勤部门内部有很多岗位，包括管理岗位、专技岗位、工勤岗位等，其中高校后勤管理岗位有着基础性的地位。重点岗位人才建设是职工队伍建设的根本，是提高后勤服务质量和效率的关键。高质量的后勤人才队伍一是要有畅通的职业发展通道，强化高校后勤管理人才队伍专业化建设，明确岗位职责，实施分类、分岗管理；二是要建立职业发展规划，实现个人目标与组织目标的双赢；三是要健全绩效激励保障，实施全面化、系统化、层次化激励，完善考评机制；四是要加大职业教育培训力度，采取多样化、创造性的教育培训方式，突出教育培训的针对性和实效性。

归根结底，高校后勤高质量发展一定是服务于国家事业的高质量发展，服务于国家对教育的高质量发展，服务于学校整体事业的高质量发展。

（二）高校后勤高质量发展的实践路径

1.高校后勤高质量发展，“坚持后勤供给侧改革不动摇”是方向

坚持后勤供给侧改革的核心是教育行政部门要不断推进高校后勤高质量发展的制度供给。近年来，协会通过开展广泛的调研，把行业发展中的困惑和呼声通过多种方式向教育部进行了反馈，教育部规划司非常重视，司主要领导亲自挂帅，协会协助，组建了《关于推进高校后勤高质量发展指导意见》起草工作组。因此，《教育部办公厅关于推动高校后勤高质量发展的通知》是在深度剖析高校后勤发展现况，科学研判高校后勤发展趋势，为推动高校后勤高质量发做出的顶层设计和实施要领；一定要认真学习，深刻领会和贯彻落实。要坚持问题导向，通过政策的制定，切实为解决掣肘高校后勤发展的难点、痛点、堵点和重点问题提供政策保障。此外，还要立足当前、兼顾长远。补短板、锻长板、强基础，巩固提升传统优势，培育壮大新兴举措，推动高校后勤高质量发展。

引入社会力量进入校园服务市场，促进高校后勤供给侧改革的方向是明确的，不能动摇。社会力量进入校园是后勤发展的必然趋势，现时遇到的一些问题，既是后勤内外部环境变化带来的客观调整，也是后勤社会化改革进入深水区遇到的挑战，不能因为改革过程中遇到困难，就否定改革。后勤改革需要一个包容和开放的环境，鼓励创新和探索，同时也要确保改革的方向和目标不偏离，诸如坚持学生食堂公益性运营原则不能缩水等。要善于学会采用新手段破解改革进程中的各类难题。

2.高校后勤高质量发展，“建设更高水平安全后勤”是前提

校园安全是实现教育强国战略的根本，是办人民满意的大学的题中之义。当前校园安全形势依然严峻，如何构建高水平安全校园需要解决以下四个关键问题：一是建机制，要以解决学校安全工作中多头管理、“上热中温下凉”问题为抓手，建章立制；二是配资源，高校既要配备好校内资源解决安全核心关键问题，还要充分利用校外资源建立社区安全共治体系；三是建队伍，要建立一支对安全管理有站位、有规划、有思路的安全管理团队，建立一支对核心安全岗位前期有预警、过程有监控、事发有方法的安全专业技能团队；四是立标准，以“国标”和“团标”为依据，结合校情制定安全操作规程，规范安全工作流程。如何促进高校消防安全管理体制机制创新升级，如何提升科技与安全管理的有机融合，如何增强消防安全建设和管理的预见性和主动性，都是摆在面前的重大课题。北京市教委在平安校园建设上做了系统规划，发布了《关于统筹做好学校后勤安全管理与服务保障工作的通知》《关于印发<2024年北京市学校安全和后勤工作要点>的通知》。同时针对校园食品安全，按照教育部及相关部委要求出台了《关于开展北京市校园餐安全管理专项整治工作的通知》，治理效果明显。

3.高校后勤高质量发展，“建立一支高素质的、稳定的后勤队伍”是根本

推进高质量后勤建设最终依赖于人，要有一支整治素质高、业务能力强、后勤情怀深的职业化和专业化后勤队伍。相关研究显示，后勤管理人才队伍最突出的问题在于：工作特点仍以经验指导为主，缺乏科学系统的岗位培训，推进后勤管理人才的职业化迫在眉睫。此外，由于学校对高校后勤工作的重视程度不一，后勤队伍整体上存在工作压力大，工作量大，缺乏清晰的职业生涯规划和评价体系，导致晋升机会少，工作绩效低等问题，这些问题的解决事关高校后勤队伍的归属感和稳定性。协会近年实施了“全国教育后勤人才助跑培养计划”，从后勤管理干部到后勤专业领域进行分层分级的系统培训。同时坚持在全国开展“最美后勤人”遴选工作，带动各省和部分高校举办类似活动，产生了广泛的行业影响力。这两项工作的开展，旨在努力提升后勤队伍的素质和对从事后勤工作的荣誉感，需要久久为功。

4.高校后勤高质量发展，“培育和壮大后勤新质生产力”是手段

培育后勤新质生产力，提高后勤服务的生产力水平关键是提升后勤劳动工具的科技含量。党的二十届三中全会强调健全因地制宜发展新质生产力体制机制，习近平总书记发表了《发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点》重要文章。在今年的世界教育数字大会上，怀进鹏部长强调，中国国家教育数字化战略行动即将进入第3年，将从联结为先、内容为本、合作为要走向集成化、智能化、国际化。国家传递出的这些信息，非常值得全体后勤管理干部做深度思考。要充分认识到人工智能技术的快速演进对后勤领域的深刻影响，在校园科技力量的大背景下，后勤工作必须主动适应后勤智能化的新需求，以提高后勤管理效率，降低后勤服务成本，实现师生个性化定制为方向，主动探索、深度研究人工智能与后勤全业务链条融合的场景，分步式升级改造一批现有硬件设施，淘汰撤销一批陈旧落后设施设备，培养一批具备人工智能素养的后勤人才队伍，持续推进后勤数字化转型升级。

5.高校后勤高质量发展，“持续推进标准化建设”是保障

习近平总书记指出，“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。党的二十届三中全会提出，以国家标准提升引领传统产业优化升级。随着后勤社会化程度越来越高，专业技术要求越来越复杂，坚持标准化建设是推进高校后勤高质量发展的重要保障。有了标准，一方面推进了后勤管理向现代化、专业化方向发展，促进后勤资源的优化配置，让后勤服务有据可依；另一方面也为评价后勤服务质量提供了尺子，尤其是对社会企业的监督评价提供了重要抓手。协会非常重视标准化工作，已经发布了16项团体标准，涉及到后勤餐饮、物业、公寓等多个领域，后续要组织好对这些标准的宣贯。高校后勤工作不仅需要有成体系的团体标准，而且需要更权威的国家标准；中国教育后勤协会已经向教育部发展规划司提出组建“全国教育后勤标准化技术委员会”申请，以推动高校后勤领域国家标准的建设。

6.高校后勤高质量发展，“获取学校主要领导的支持”是关键

高校后勤工作质量的高低与高校主要领导的重视程度密不可分。我在北京科技大学和天津大学20年的高校党委书记工作经历，让我对学校后勤工作的开展深有体会。一方面学校主要领导对后勤工作的重视支持是建立在对后勤工作的深度了解上，这就需要分管校领导和后勤部门负责人主动和书记、校长进行高频次的有效沟通；另一方面从学校主要领导的视角看，后勤工作做好了，一个平安、和谐、高质量的后勤保障体系让学校有更多精力投入到教育教学科研的管理上。当学校主要领导和后勤部门形成了相互理解并依赖的良性循环，对后勤工作的整体开展就会起到一个根本性的支撑作用。2014年，天津大学在新建校区建设之时，要求后勤部门通过立项课题研究做出适从学校战略发展的后勤保障规划。当时以物业项目为重点的设计与实施方案，在征得校内所有部门需求意愿，大大突破期初资金预算的前提下，被学校党委常委会批准执行。藉此推动建立了“服务外包，学校监管”的后勤体制机制改革新模式，实现了后勤管理质的飞越。

推动高校后勤高质量发展，构建具有思政引领力和民生保障力的高校后勤服务保障体系，推进后勤治理体系和治理能力现代化，是高校后勤在教育强国建设中的新的发力目标。